软件与数据 · 重点支持领域

细分方向操作系统·数据库·中间件工业软件「数据要素×」可信数据空间高质量数据集与语料库

一、当前全球领域的现状

全球软件市场由美国主导，格局正在重构。 据统计，中国软件行业市值 Top10 企业总市值约 6104 亿美元，美国高达 64438 亿美元，相差逾 10 倍；全球数据库市场 2023 年首次突破千亿美元（约 1010 亿美元，据中国通信标准化协会《数据库发展研究报告（2024年）》）。但中国软件产业规模与增速已居全球前列，并加速从"追赶"转向"自主创新"。
中国软件产业体量庞大、增速强劲。 工信部数据显示，2025 年我国软件业务收入 154831 亿元（15.48 万亿元），同比增长 13.2%；利润总额 18848 亿元，同比增长 7.3%；软件业务出口 627.3 亿美元，同比增长 7.7%。其中信息技术服务收入 106366 亿元、占全行业 68.7%，软件产品收入 32361 亿元，信息安全收入 2235 亿元，嵌入式系统软件收入 13869 亿元。数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 10.5%。
工业软件"量大质弱"，高端受制于人。 工信部电子第五研究所《中国工业软件产业发展研究报告（2025）》显示，2024 年我国工业软件市场规模约 2940 亿元、占全球份额 7.6%；中商产业研究院测算 2025 年中国约 3390 亿元、全球约 5490 亿美元。但结构性短板突出：嵌入式软件占比 57.4%，研发设计类软件（CAD/CAE/EDA）仅占 8.5%，高端市场长期由达索、Ansys、Cadence 等跨国巨头主导，国产厂商（中望软件、索辰科技、华大九天等）研发投入占比普遍高于国际龙头却体量悬殊。
数据库国产化提速，数据要素市场化进入快车道。 CCSA 测算 2023 年中国数据库市场规模约 522.4 亿元人民币（占全球 7.34%），预计 2028 年达 930.29 亿元；据 IDC 统计，本地部署关系型数据库市场前 6 国产厂商市占率从 2022 年 36.7% 升至 2023 年 38.54%，达梦、人大金仓、OceanBase、TDSQL 等已在党政、金融、电信核心系统落地。数据交易方面，2024 年全国数据市场交易规模预计超 1600 亿元、同比增长 30% 以上，场内交易超 300 亿元、同比翻番；北京国际大数据交易所 2024 年新增备案交易金额突破 50 亿元、同比增长 108%，深圳数据交易所累计交易规模已突破 150 亿元。
新型数据基础设施从概念走向实践。 可信数据空间试点已拓展 900 多个应用场景、服务国民经济 32 个行业大类（国家数据局《可信数据空间创新发展报告（2025）》）；截至 2025 年底全国建成高质量数据集超 10 万个、规模超 890PB，2026 年 4 月进一步增至 11.6 万个以上，北京、南京等 18 个城市数据基础设施节点实现互联互通。

二、中国「十五五」规划中的战略定位

基础软件与工业软件首次列入"产业基础能力提升"专栏。 《"十五五"规划纲要》将"基础软件和工业软件"与高端新材料、工业母机等"硬科技"并列，原文提出："聚焦国产操作系统、数据库、中间件、编程语言及编译器、开发测试工具、云计算软件等基础软件，以及研发设计类、生产控制类、经营管理类等工业软件，全链条推动技术攻关和成果应用"——这是国家顶层设计首次把底层软件定位为与硬件同等重要的产业根基。
"高水平科技自立自强"统领布局。 纲要明确全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破；第十三章部署"全面实施'人工智能+'行动"，壮大数字经济核心产业，提升高端芯片、光电子器件、基础软件和工业软件等产业水平，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
"深化数据资源开发利用"专节部署。 纲要提出：构建国家数据资源体系，建立全国数据资源"一本账"；加快建设人工智能语料库，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等领域建设高质量数据集；深入开展"数据要素×"行动；建设和运营国家数据基础设施，实施可信数据空间发展行动计划。国家数据局 2026 年 6 月印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》，部署强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六大专项行动。
部委与地方密集配套。 工信部副部长熊继军表示将推动出台"人工智能+软件"专项行动实施方案；深圳"十五五"规划纲要提出在操作系统、数据库、中间件、办公套件及 CAD/CAE/EDA/BIM/CIM 领域实现更多源头创新，推进开源鸿蒙与 RISC-V 生态融合，到 2030 年信息传输、软件和信息技术服务业增加值突破 8000 亿元；北京、上海、广东等地围绕信创、数据要素、数据交易所密集出台支持政策。

三、产业及市场前景

"十五五"软件产业规模有望突破 20 万亿元。 中国软件行业协会《2025中国软件产业发展前瞻研究报告》（2026 年 4 月发布）显示，我国软件业务收入从 2020 年 8.16 万亿元增至 2025 年 15.48 万亿元、年均增速 13.8%，"十五五"期间有望突破 20 万亿元大关；未来 3—5 年数字化转型将产生 5 万亿—10 万亿元市场需求。
数据要素价值加速兑现，千亿级市场成形。 艾瑞咨询预计 2025 年中国数据要素市场规模约 2042.9 亿元、2028 年突破 3000 亿元；中信证券预测 2030 年有望突破万亿元；国家数据发展研究院测算，2024 年提供数据产品（含 AI 训练高质量数据集）的企业产值已超 2 万亿元，2025 年预计超 2.3 万亿元。"数据要素×"三年行动计划要求数据产业年均增速超 20%、场内与场外交易规模倍增，并支持数据商上市融资。
可信数据空间与高质量数据集成为新增量。 IDC 预测 2025 年中国可信数据空间市场规模约 30.4 亿元，城市数据空间占比超 56%，行业与企业数据空间增长更快；高质量数据集建设由央企、龙头企业、地方数据集团、高校院所多方推进，国家数据局联合 26 个部委遴选 72 家链主单位部署 140 项建设任务，数据标注、数据加工、AI-Ready 语料库等专业化服务市场快速扩张。
工业软件与基础软件国产替代空间巨大。 2025—2028 年信创数据库市场规模预计约 340 亿元（平安证券测算）；党政领域仍有千万台级 PC 替换需求，金融、电信、能源等行业向核心系统深化替代；叠加"人工智能+"带动智能工业软件、行业大模型与智能体应用，国产软件生态从"适配"走向"原生"。

四、有待解决的核心难题

高端工业软件与基础软件生态壁垒。 CAD/CAE/EDA 等研发设计类软件市占率仅 8.5%，跨国巨头通过收并购强化技术垄断与生态绑定（如 Synopsys 收购 Ansys）；国产操作系统、数据库虽"可用"但生态（开发者、中间件、应用适配）与 Windows/Android、Oracle/MySQL 仍有差距，从"替代可用"迈向"创新好用"尚需时日。
数据供给与流通梗阻。 数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够；数据确权（持有权、加工使用权、产品经营权分置落地）、数据资产估值与入表、数据跨境流动等制度仍在探索；可信数据空间处于发展初期，面临可持续运营模式与互联互通两大核心挑战。
高质量数据集建设门槛高。 投入资金门槛高、价值转化周期长，制约企业投入；标注成本高、AI-Ready 标准未统一，数据合成与仿真供给能力不足，科学数据开放共享仍有壁垒。
软件价值认可与知识产权保护。 国内软件市场项目制仍占主导，软件常与硬件绑定销售而非独立计价，价值被低估；开源与闭源、原创与二次开发之间的知识产权边界模糊，侵权隐蔽性强。
复合型人才短缺。 既懂操作系统/数据库内核又懂 AI、既懂技术又懂行业业务的复合型人才缺口大，高端研发人才竞争白热化。

五、适合国内哪些需求侧企事业单位

地方政府、高新区/经开区。 "数据要素×"三年行动计划明确"建设数据特色园区、虚拟园区"，各地正争建数据要素产业园、信创产业集群与算力枢纽。地方政府适合：设立数据产业引导基金、共建数据交易所生态（贵阳、上海、深圳、北京、广州等已有先例）、举办"数据要素×"大赛分赛、发布高质量数据集与语料库建设名录（黑龙江等省已征集）、为 O/R 生态（开源鸿蒙+RISC-V）与基础软件企业提供场景开放。
央企国企。 信创"2+8+N"体系下，党政、金融、电信、能源、交通、电力等八大行业的央企国企是基础软件与工业软件国产化的第一需求方；同时作为国家数据局遴选的链主单位，牵头行业高质量数据集建设（中科院已汇聚科学数据超 320PB、开放共享率 93%），建设企业级与行业级可信数据空间。
高校与科研院所。 承担基础软件内核研发、开源社区建设（openEuler、OpenHarmony）、语料库与科学数据集生产，也是"人工智能+软件"、大模型评测等新型研发平台的依托单位，适合共建联合实验室与成果转化基地。
龙头科技企业。 数据库（达梦、人大金仓、OceanBase、TDSQL、GaussDB）、工业软件（中望、华大九天、索辰）、云厂商与互联网平台是技术供给主力，也是数据商上市融资、数据资产入表的先行者，适合在园区落地研发总部并带动生态企业集聚。
专精特新中小企业。 数据标注、隐私计算、区块链存证、数据安全、数据经纪、智能体开发等细分领域的专精特新企业，是"数据要素×"生态与可信数据空间解决方案的核心供应方，适合对接政府场景清单与产业基金。
行业单位（医院、金融机构、制造与交通企业）。 医疗健康、金融服务、工业制造、交通运输等"数据要素×"12 大重点行业的企事业单位，既是数据供给方也是需求方，可通过典型场景（如医保"一人一画像"、供应链协同、多式联运）申报试点、获取财政支持并实现降本增效。

参考资料

国家战略白皮书：新华社受权发布（2026 年 3 月）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（"产业基础能力提升"专栏之基础软件和工业软件；"深化数据资源开发利用"专节）。
国家战略白皮书：中共中央、国务院（2022 年 12 月）《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（"数据二十条"）。
国家战略白皮书：国家数据局等十七部门（2023 年 12 月）《"数据要素×"三年行动计划（2024—2026年）》。
国家战略白皮书：国家数据局（2024 年 11 月）《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（国数资源〔2024〕119 号）。
国家战略白皮书：国家数据局（2026 年 6 月）《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》。
市场年报：工业和信息化部（2026 年 2 月发布 2025 年数据）——2025 年我国软件业务收入 154831 亿元、同比增长 13.2%（《人民日报》2026 年 2 月 2 日）。
市场年报：中国软件行业协会（2026）《2025中国软件产业发展前瞻研究报告》——"十五五"软件产业规模有望突破 20 万亿元。
市场年报：工信部电子第五研究所（2025）《中国工业软件产业发展研究报告（2025）》（2024 年工业软件市场约 2940 亿元、占全球 7.6%）。
市场年报：中国通信标准化协会 CCSA（2024）《数据库发展研究报告（2024年）》（全球数据库市场 1010 亿美元、中国 522.4 亿元、2028 年预计 930.29 亿元）。
市场年报：国家数据局、中国信通院（2025）《可信数据空间创新发展报告（2025）》；IDC（2025）中国可信数据空间市场分析研究报告（2025 年市场 30.4 亿元）。
各地招商引资需求：深圳市人民政府（2026）《深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（基础软件源头创新、O/R 生态、2030 年信息传输软件和信息技术服务业增加值突破 8000 亿元）。

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